川普在 2025 年依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）对全球贸易伙伴课征对等关税，但美国最高法院于 2026 年 2 月以 6 比 3 裁定 IEEPA 不授权总统课征关税。川普随后改引《贸易法》第 122 条款对全球征收 10% 关税，但此举又于 2026 年 5 月遭美国国际贸易法院裁定违法，尽管后续仍在上诉中，但 122 条款期限至 7 月 24 日，因此川普政府正透过 301 条款建立新的长期关税框架。
美拟依 301 条款课征 10-12.5% 新关税
2026 年 6 月 2 日，美国贸易代表署（USTR）公告，针对 60 个经济体的强迫劳动调查已作出裁定，并提出拟议关税行动。该措施拟对这 60 国几乎所有输美商品加征 10% 或 12.5% 的从价关税，涵盖逾 99.4% 的美国进口量。
在受调查的 60 个经济体中，课征的税率分为两类：
- 10% 额外关税，适用于已部分实施强迫劳动相关进口禁令、承诺建立相关制度，或已具备部分制度的 14 个经济体：加拿大、墨西哥、欧盟、英国、台湾、马来西亚、印尼、孟加拉、柬埔寨、阿根廷、瓜地马拉、萨尔瓦多、厄瓜多、巴基斯坦
- 12.5% 额外关税：适用于 USTR 认为尚未建立并有效执行强迫劳动进口禁令的其余经济体，包括中国、日本、南韩、印度、澳洲、巴西、瑞士、越南等。
301 条款豁免商品清单
适用 232 条款的商品、可能影响美国物价、供应链与关键产业产品
- 已适用 232 条款关税的商品与零件
- 符合美墨加协定（USMCA ）规则的加拿大、墨西哥商品
- 符合中美洲自由贸易协定（CAFTA-DR） 免税进口资格的部分纺织与成衣产品
- 排除加税可能导致美国国内供应不足、造成经济干扰、无法在美国充分生产或取得替代商品
- 民生食品与农产品：牛肉、热带水果、咖啡、茶、香料、可可、部分加工食品与果汁
- 能源与燃料产品：原油、成品油、航空煤油、天然气、LNG、LPG、石油副产品
- 关键原料与基础工业投入：关键矿物、金属矿石、稀土、锂化合物、化学原料、肥料、天然橡胶、塑胶原料
- 医疗、药品与公共卫生产品：抗生素、疫苗、血液制品、免疫产品、细胞治疗产品、胰岛素、诊断试剂、各类药品
- 半导体、电脑与 ICT 供应链：半导体制造设备、晶圆／面板制造设备、积体电路、处理器、记忆体、部分电脑与通讯设备
- 民用航空与特定机械零组件：民用航空器、航空引擎、零组件、飞行模拟器，以及标示 Aircraft 的相关机械、电子与测量零件
- 纺织品配额减税机制：允许部分经济体在一定数量内，将纺织与成衣产品以较低税率进口美国。低税率额度将与该贸易伙伴向美国采购的纺织投入品、棉花及棉产品规模挂钩，但目前实际适用国家、低税率与额度算法等细节仍未公布。
关税将待公听会确认后决定最终措施
6/2 公布的 301 条款关税目前仍处于拟议阶段，目前尚未正式课征。 USTR 表示，利害关系人可于 6/22 前提交出席听证会申请及证词摘要，书面评论截止日为 7/6，并将于 7/7 召开公开听证会。听证会结束后 5 天内，仍可提交反驳意见。后续 USTR 将依书面评论、听证会证词及相关纪录，决定是否修正关税内容并发布最终措施。若最终措施确定，将由美国海关与边境保护局依最终公告执行。由于 122 条款临时关税将于 7/24 到期，市场预期本次以强迫劳动为依据的 301 关税，可能成为衔接 122 条款到期后的替代关税工具之一。
研究员短评
新关税对于整体关税率仅小幅影响，主要目的仍属延续关税
根据彭博经济研究，若实施新的关税，美国的实质关税税率将由目前 10.7% 提高至 11.2%，显示本次新关税主要目的在于衔接 122 条款关税。 因此，对适用 10% 额外关税的经济体而言，本次关税可视为 10% 关税的延续，影响不大，但对适用 12.5% 税率且未获豁免的商品而言，冲击可能较大。
对于属 12.5% 税率且未获豁免的产业，关税影响较为明显
若产品来自适用 12.5% 关税税率的经济体，例如中国、越南、印度、日本与南韩，且未被列入豁免清单，将面临较直接的成本压力。受影响较大的品项可能包括家具、玩具、家用品、部分消费电子、未豁免的机械零件，以及一般塑胶或金属制成品等。 相较之下，能源、医疗、半导体、关键矿物与部分食品因被纳入豁免清单，直接冲击相对有限。
此外，由于 USTR 并未完全豁免纺织与成衣产品，而是提出低税率额度机制，纺织成衣出口国仍可能面临关税压力。 尤其印度、越南等重要成衣出口国，未符合 CAFTA-DR 亦未取得较低税率，对美出口成本可能上升，这可能成为美国谈判的重要筹码，出口国若希望降低关税负担，可能需要增加采购美国棉花、棉产品或纺织投入品。
另一方面，符合 USMCA 规则的加拿大与墨西哥商品被排除在本次关税之外，代表北美供应链受到相对保护。 这不仅降低加拿大与墨西哥商品的直接关税冲击，也可能提高企业将部分供应链转往北美的诱因。另外，由于 USMCA 将进入共同审查，这类豁免也成为美国在后续审查与谈判上的工具。
结论：301 条款将作为 122 条款的延续工具，其持续性较高
整体而言，本次 301 关税名义上涵盖范围广泛，但豁免清单排除了食品、能源、药品、关键矿物、半导体与航空零组件等项目，显示美国政府并不希望关税直接推升能源、医疗与民生成本。这也反映在期中选举压力下，川普政府对通膨与消费者成本的敏感度提高。
此外，后续可能陆续出现更多 301 条款关税调查，作为 122 条款到期后的替代或延续工具。尽管 301 调查程序较长，需经历调查、公告、评论与听证等行政程序，但一旦最终确立，其法律基础相对明确、政策延续性较高，较适合作为川普延续其关税政策与对外谈判的筹码。
