Speed to Power 计划背景
随着人工智慧（AI）、资料中心、半导体制造及电动车等高科技产业的快速扩张，美国正面临前所未有的电力需求激增。然而，现有电网基础设施却难以支撑此成长。根据美国能源部（DOE）于 2025 年 7 月 7 日发布的《美国电网可靠性与安全性评估报告》，若不大幅增加发电容量，到 2030 年美国电网的停电次数恐将增加百倍，对国家安全与经济稳定构成重大威胁。
《美国电网可靠性与安全性评估报告》 原文连结
此外，老化的电网设备、有限的输电容量、网络拥堵以及复杂冗长的互连审批流程，皆使得新建电厂与高负载专案难以及时并网，进一步恶化供电紧张情势。为应对这一迫切挑战，川普政府上任后陆续发布多项行政命令，着重强化美国能源主导地位、巩固 AI 技术优势，并确保电网的可靠与安全，为「Speed to Power」计划奠定了政策与制度基础。
表格：川普上任后对能源和 AI 领域的重要行政命令
| 行政命令 | 签署日 | 内容 |
|---|---|---|
| EO 14154 — Unleashing American Energy | 2025-01-20 | 取消繁重的规定、加快联邦土地和水域上的化石燃料和自然资源开发的许可程序，来提升美国的能源生产和独立性。 |
| EO 14156 — Declaring a National Energy Emergency | 2025-01-20 | 宣告全国能源紧急状态，要求部会运用所有合法紧急权限加速国内能源开发、生产、运输与精炼。 |
| EO 14179 — Removing Barriers to American Leadership in AI | 2025-01-23 | 撤销/修订被视为妨碍 AI 的既有政策，要求拟定全政府 AI 行动计划以维持美国 AI 主导地位。 |
| EO 14262 — Strengthening the Reliability and Security of the U.S. Electric Grid | 2025-04-08 | 要求加强电网可靠性与安全性，并授权能源部加快处理电力紧急调度，以应对 AI 和制造业等带来的电力需求增长。 |
| EO 14302 — Reinvigorating the Nuclear Industrial Base | 2025-05-23 | 宣布美国将全面振兴核能产业链、加速先进核反应器部署，以增强能源与国家安全自主性。 |
| EO 14318 — Accelerating Federal Permitting of Data Center Infrastructure | 2025-07-23 | 针对百 MW 等级资料中心及关联设施，要求联邦加速许可并提供财政支持。 |
计划介绍＆最新进展
美国能源部（DOE）的电网部署办公室（Grid Deployment Office）于 2025 年 9 月 18 日正式启动「Speed to Power」计划。此计划旨在加速大型发电与输电基础设施的开发与建设，以确保美国在全球 AI 竞赛中维持领先，同时满足不断攀升、且对价格合理与供应稳定的电力需求。
为此，DOE 发布了一份资讯需求书（Request for Information, RFI），广泛征求州级能源部门、公用事业、输电组织、开发商与大型能源用户等各方意见。该 RFI 的目标在于识别具潜力的大型电网基础设施专案，并评估其投资可行性、开发成熟度、预期负载成长，以及目前面临的基础设施瓶颈。这项 RFI 的截止日期为 2025 年 11 月 21 日，DOE 将依据收集到的资讯，进一步规划如何有效运用其资金计划与权限，加速电网容量的扩展。
计划重点目标
| 项目 | 说明 |
|---|---|
| 主要目标 | 征求正在开发、规划中或具备建设条件的大型发电、输电和电网基础设施专案 |
| 增量负载需求 | 至少支援 3 GW，最高可达 20 GW |
| 专案类型 | 新建跨区域输电线路（≥1,000 MVA） 电网升级改造（≥500 MVA） 重启退役电厂 建设新的发电设施 |
| 须提供资讯 | 专案位置、类型、规模、开发阶段、重要性、DOE 资金援助潜力、预计成本与时程、部落参与情况、负载特性、合作伙伴、融资状况、选址与许可、互连状况、障碍、是否参与 DOE 其他计划 |
DOE 在「Speed to Power」计划中，明确提出多项资金与技术支援方案，以推动大型电网专案的实施。这些方案包括：
- 输电便捷计划（Transmission Facilitation Program, TFP）：拥有约25亿美元授权资金，DOE 将扮演「锚定客户」的角色，透过签订容量合约，为新建、升级或扩展的跨区域输电线路提供长期财务支持，有效降低大型输电专案的财务风险，克服开发过程中的资金障碍。
- 电网韧性与创新伙伴计划（Grid Resilience and Innovation Partnerships, GRIP）：具备约105亿美元预算，此计划旨在支持那些能增强电网可靠性与韧性的转型专案，包括变电站升级、电网强化、部署先进控制系统，以及其他能提升输电、储能及区域能源基础设施的创新方法。
- 贷款与贷款担保：透过贷款计划办公室（LPO），DOE为高压输电、发电、电网升级及整合系统等能源专案提供贷款与贷款担保，以支持负载增长。
- 技术援助：DOE将提供关键决策者与电力产业利害关系人技术援助，并开放国家实验室的先进模型与分析能力，协助解决电网现代化与基础设施投资的挑战。
RFI 强调，DOE 将寻求简化环境审查和许可流程、促进利益相关者合作、解决供应链和劳动力脆弱性等方面的建议，并探讨与其他联邦机构的协调机制，以确保计划的顺利实施。
各州执行进展与差异
由于美国各州的能源结构与产业布局差异显著，「Speed to Power」计划在州层面的推进重点也将因地制宜。DOE 在计划中明确指出，将优先识别「高优先地理区域」，也就是联邦投资能最有效撬动民间资本、并带动区域经济成长的地区。因此，像德州这类能源产量全美第一且近年新建负载密集的州，以及维吉尼亚州这种资料中心密集的地区，预期将成为首批受惠对象。
产业影响
能源产业
该计划将直接带动新建与升级输电线路及发电设施的庞大投资，此外，为了实现快速部署和效率提升，预期也将推动电网现代化技术的研发与应用，例如先进控制系统与储能解决方案。
然而，对再生能源产业而言，其影响较为复杂。一方面，电网基础建设的强化将提升电网互联与区域调度能力，这正是大规模整合再生能源的前提条件。另一方面，川普政府对风电与太阳能专案采取更严格的审查态度，而 Speed to Power 计划本身并未明确提倡发展再生能源，文件中甚至未出现「再生能源」字眼。仅有核能（包括新建与重启退役机组）及地热能源被列为重点支持对象。
短期内，再生能源在新增电力供给中的占比可能因此下降，但若该计划成功强化电网韧性与扩展性，长期将有助于各类能源项目的并网与发展，包括大规模可再生能源基地。整体而言，Speed to Power 计划的核心目标在于「确保供电安全」，而非「推动减碳」，短期内可能使美国电力结构更依赖传统能源。
AI 产业
作为主要的需求驱动者，AI 产业与资料中心是 Speed to Power 计划的直接受益者。稳定、充足且可靠的电力供应对其持续扩张与营运至关重要，当电力不再是稀缺资源，AI 公司将更倾向于将云端运算园区设置于美国本土，进一步巩固美国在全球 AI 运算能力上的领先地位，并吸引国际资本与技术投资。此外，未来资料中心的选址将更紧密地依附于电网容量及 Speed to Power 计划所划定的「高优先地理区域」，促进产业集群效应的形成。
制造业与半导体产业
先进制造业与半导体产业对电力的需求庞大且稳定，而「Speed to Power」计划的推行，将为这些高耗能产业在美国本土的扩张提供关键的能源支撑，符合美国政府推动制造业回流的战略。该计划预期将带动特定「半导体产业集群」与「工业园区」的形成，吸引上下游企业进驻，进一步强化美国在全球供应链中的韧性。
未来展望
当前全球正激烈竞逐 AI 技术的制高点，而美国率先从电力供给面着手，有望在这场竞争中抢得先机。「Speed to Power」计划的长远愿景，是打造一个更具韧性、效率与可扩展性的美国电网。DOE 将根据 RFI 的回馈，优先投资于高负载成长区域，例如资料中心走廊、半导体产业聚落及大型工业园区。透过联邦政府的协调、资金挹注与技术支援，该计划能加速解决长期困扰大型能源专案的瓶颈，包括选址、许可与监管程序，从而显著缩短开发周期。
尽管短期内可能需重启部分化石燃料电厂以应对迫切的电力需求，但中长期方向仍着重于能源供应的多元化与稳定性。核能作为可靠且低碳的基载电力来源，预期将在未来美国能源结构中扮演愈加关键的角色。
潜在风险
- 环境冲击与政策冲突：短期内重启化石燃料电厂的策略，可能引发环保团体的争议，并与美国长期减碳目标产生冲突。
- 成本与资金压力：电网升级与新建发电设施所需的资金规模庞大。资金来源的稳定性、分配的公平性以及如何控制专案成本，都将是计划推行中的重要考量。
- 监管与许可障碍：跨州输电线路等大型专案往往面临复杂的联邦与州级监管审批程序。尽管计划旨在简化这些流程，但实际执行中仍可能遭遇阻力，影响专案进度。
结论
美国「Speed to Power」计划不仅旨在缓解当前的电力短缺，更是美国在 AI 时代巩固其经济和国家安全地位的关键战略举措。透过联邦政府的介入、资金支持与政策协调，该计划有望在未来数年内显著提升美国电网的韧性、发电能力与输电效率，为 AI、先进制造业等高耗能产业提供稳定的能源支撑，并重塑美国的能源与产业版图。
然而，计划的成败仍取决于能否有效整合联邦、州政府与私部门利益，克服技术与监管挑战，并确保充足的劳动力与供应链配套。这不仅是一场能源基础设施的升级，更是一项决定美国能否在未来科技竞争中维持领先优势的战略性投资。
