字节跳动于 2016 年推出海外版 TikTok 后迅速风靡全球，并在短时间内累积庞大用户基础。2017 年 11 月，字节跳动以 10 亿美元收购在北美市场迅速走红的短影音平台 Musical.ly，并于后续将其并入 TikTok，进一步巩固其在美国的用户基础与市场渗透率。然而，随着影响力持续扩大，TikTok 所引发的风险逐步从单纯的商业竞争，转向更复杂的政治与国安层面。2019 年起，外媒揭露 TikTok 涉及删除或限制中国敏感议题内容，引发美国政府对其内容审查机制与舆论导向可能受政治影响的高度警戒，美方随即开始限制政府人员于公务设备下载与使用 TikTok。其后，多个欧美国家亦基于资料安全与个资保护考量跟进限制，显示相关疑虑已由美国扩散至盟友体系。

进一步来看，TikTok 被视为高风险标的的核心原因，在于其母公司为中国企业，可能接触并掌握大量美国用户数据，加上其高度成熟且具精准推荐能力的演算法，对使用者资讯接收与认知形成具备实质影响力。此外，TikTok 的快速崛起对美国本土科技平台，特别是 Meta 旗下的 Facebook 与 Instagram，造成明显的商业冲击，使该议题同时牵动产业竞争、科技主权与政治角力。

因此，在川普第一任任内，TikTok 明确被界定为「国家安全」问题，而非单一企业或市场竞争议题，并由此触发后续一连串行政、司法与立法层面的攻防。

Tiktok 在美国市场的角色

在美国市场，根据 Statista 的资料，社群媒体广告总支出预估 2025 年约为 957.7 亿美元（2024 年为 846.2 亿美元），显示广告市场整体份额仍在持续扩大。对照平台端的广告收入表现，2024 年 TikTok 的净广告收入约为 184.9 亿美元，而 Meta 的净广告收入约为 1,606.33 亿美元，两者在营收规模上仍存在明显差距，显示 Meta 仍掌握美国社群广告市场中的主要变现能力。

不过，若仅以广告营收规模作为比较指标，可能低估 TikTok 在美国市场的实际竞争力。2025 年 TikTok 在美国的月活跃用户数（MAU）约为 1.36 亿人，为 TikTok 海外市场中用户规模最大的单一国家。虽然 TikTok 在总活跃用户数上仍难以追上 Meta 旗下多平台的整体体量，但其差异化优势在于 用户黏着度高、平均使用时长显著较长，且用户结构明显年轻化，其中 30 岁以下用户约占整体用户的五成。

因此，TikTok 对广告主的吸引力并不完全来自于用户「数量」，而是来自于更集中的注意力密度与更具成效的触及效率。在美国社群广告市场总量持续成长的背景下，TikTok 具备持续分食短影音与社群广告预算的结构性条件，并在使用时长与年轻族群覆盖率上，对以 Meta 为主的既有平台形成实质竞争压力。

美国对 Tiktok 封禁的完整时间线

2019–2020｜川普政府将议题全面「国安化」

• 2019/12：美军（海军、陆军等）率先禁止在政府设备上使用 TikTok，美国政府首次以国安名义对 TikTok 采取实质限制行动，从政府端开刀。
• 2020/8/6：川普于第一任期签署行政命令，要求在期限后禁止与 TikTok 相关交易，为全面封禁铺路。
• 2020/8/14：川普于第一任期再签署行政命令，要求字节跳动于 90 天内剥离 TikTok 美国业务与相关资产，正式确立「不卖就禁」路线。
• 2020/9–12：美国法院多次暂缓执行禁令，行政命令遭司法系统卡关，全面封禁未能落地。

2021｜拜登政府撤销行政禁令，转向制度化审查

• 2021/6/9：拜登签署新行政命令，撤销川普第一任期针对 TikTok 与 WeChat 的禁令，改以「外国对手软体」框架，进行更全面、制度化的国安风险评估。

2022–2023｜禁令范围扩散至地方层级，国会介入程度逐步升高

• 2022 起：多州陆续禁止在州政府设备上使用 TikTok，禁令由联邦层级延伸至州层级。
• 2023/2：白宫要求联邦机构在期限内，全面自政府设备移除 TikTok，联邦设备禁用正式制度化，国会监管力道同步升高。

2024｜「不卖就禁」升级为国会立法，对 TikTok 的管制正式入法

• 2024/3/13：美国众议院高票通过要求字节跳动剥离 TikTok 的法案雏形。
• 2024/4/23–4/24：参议院通过并由拜登签署《Protecting Americans from Foreign Adversary Controlled Applications Act》，正式以法律确立「限期剥离、否则全美禁用」，将战场从行政命令升级为立法层级。
• 2024/12/6：华府巡回上诉法院裁定该法合宪，确认若未完成剥离，禁令将于 2025/1/19 生效。

2025｜川普第二任期上任，禁令执行暂缓，转入政治协商期

• 2025/1/17：美国最高法院在 TikTok v. Garland 案中维持法案合宪，为「不卖就禁」提供最终司法背书。
• 2025/1/18–1/19：TikTok 在美国一度停止服务并自 App 商店下架。
• 2025/1/20：川普正式展开第二任期，随即以行政手段暂缓禁令执行（如 75 天），使 TikTok 在美国恢复营运，政策进入「禁而未严格执行」的灰色期。
• 2025 年上半年：川普政府多次延长禁令执行期限（4 月、6 月等），为中美谈判争取空间。
• 2025/9：中美双方于马德里谈判中，就 TikTok 美国业务出售与治理架构达成初步共识。

目前协议：双架构营运＋演算法授权

TikTok 在经历多阶段的磋商与协议后，TikTok 执行长周受资已于内部文件中向员工证实相关安排，强调公司将在符合美国监管要求的前提下，持续维持 TikTok 在美国市场的正常营运与长期发展方向。依目前方案，TikTok 与甲骨文（Oracle）、银湖资本及阿布达比主权基金 MGX 成立合资公司，名为「TikTok 美国资料安全合资有限责任公司」（TikTok USDS），主要负责美国市场的资料安全、内容审核与软体保障。美国用户的敏感资料将存放于甲骨文设于美国境内的云端资料中心；同时，该合资公司亦将负责基于美国用户资料，对 TikTok 核心内容推荐系统进行在地化训练与运作。

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在股权结构上，字节跳动持股 19.9%，仍为最大单一股东；现有股东合计持股 30.1%，新投资者持股 50%。董事会共设 7 席，字节跳动占 1 席现有股东占 2 席，新投资者占 3 席，另设 1 席独立董事。该项交易预计于 2026 年 1 月 22 日正式完成。

另一方面，字节跳动全资控股的核心商业业务仍由原集团架构下的相关公司持续经营，涵盖电商、广告等主要营收来源，借此实现核心技术与商业利益的结构性分离。同时，美方使用的 TikTok 推荐演算法采授权模式，且仅基于美国用户数据运行，美方须就演算法所产生的收益支付 20% 的授权费用。

TikTok 并未出售其核心业务与推荐演算法本体，而是透过授权方式回应监管要求，同时仍保有相当程度的商业决策弹性。在承受美国政府国安与监管压力的情况下，TikTok 得以持续留在美国市场，并未因政治因素而全面退出，整体商业利益亦得以保留。

小结

整体而言，TikTok 出售美国业务并非策略性选择，而是政治压力下的被动决定。若不出售，就等同于全面退出美国市场；相较之下，透过出售保留部分市场与收益，TikTok 仍可以至少保有对美市场的一定获利。更重要的是，此次协议并未要求 TikTok 交出核心技术控制权。公司仍可保有一定程度的营运决策参与而非完全退出。同时透过授权费与持股分润，持续分享美国市场带来的经济利益，而非单方面让利。

从结果来看，相较于完全失去美国市场，这样的结构性调整对现阶段的 TikTok 已属相对可接受的结局。若后续能顺利推进，TikTok 在美国所面临的政治与监管不确定性可望下降，也可能为其他中国企业在高度政治风险环境下进入美国市场，提供一种具参考性的操作模式。