「跨太平洋伙伴全面进步协定」（CPTPP）是目前亚太地区重要的区域经贸协定之一，涵盖 12 个主要成员国，市场规模庞大。台湾早在 2021 年就已正式提出申请加入，并以「台澎金马个别关税领域」的名义参与，但申请至今仍未进入实质审查阶段。那么，CPTPP 到底是什么？有哪些国家参与？台湾的申请为何一再被推迟？在近期的关税情势下又为何备受关注？对产业又可能带来哪些影响？就让我们一起来深入了解吧！
CPTPP 是什么？
跨太平洋伙伴全面进步协定 (Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP) 是一项多边区域贸易协定 (RTA)，成员国之间可相互协定各项与贸易有关的议题，主要目标旨在推动亚太地区的经济与贸易整合，并拓展区域内贸易自由化与投资的发展机会。
其起源可追溯至 2005 年由新加坡、汶莱、智利与纽西兰签署的 《跨太平洋战略经济伙伴协定》 (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership, TPSEP)。而后在美国积极推动下，该协定进一步扩大为涵盖亚太区 12 个国家的《跨太平洋伙伴协定》(Trans-Pacific Partnership, TPP)，并于 2016 年完成签署。然而，2017 年美国在川普总统领导下宣布退出 TPP，使协定前景蒙上阴影。美国退出后，在日本主导下重新协商，并冻结部分具争议性的条款。最终，这 11 国于 2018 年 3 月在智利签署新的协定，更名为《跨太平洋伙伴全面进步协定》，并于同年 12 月正式生效，为亚太区域经贸合作开启新篇章。
| 时间轴 | 事件 |
|---|---|
| 2005/05/28 | 由新加坡、汶莱、智利与纽西兰四国共同签署 TPSEP。而后在美国积极推动下，该协定进一步扩大为涵盖 12 国的 TPP |
| 2010/11/14 | 亚太经济合作会议高峰会 (APEC) 闭幕后，与会 9 国同意美国提案，宣布完成 TPP 纲要 |
| 2012/10/09 | 加拿大发出声明「亚太地区是首要市场，亚太市场对外销提供极大的机会」；并于该日与墨西哥分别宣布加入「跨太平洋伙伴协议谈判」 |
| 2013/07/23 | 日本顺利加入 TPP 谈判，正式成为第 12 个成员国 |
| 2016/02/04 | 12 国于纽西兰奥克兰签署 TPP 协定 |
| 2017/01/23 | 川普总统上任后，美国宣布退出 TPP |
| 2017/11/11 | 在日本积极推动下，11 个成员国就核心议题达成共识，于越南岘港 APEC 领袖会议期间发表联合声明，宣布将 TPP 改名为「跨太平洋伙伴全面进步协定 (CPTPP)」 |
| 2018/03/08 | 11 国于智利圣地牙哥完成 CPTPP 协定签署 |
| 2018/12/30 | CPTPP 生效，首批完成国内批准程序的成员包括墨西哥、日本、新加坡、纽西兰、加拿大与澳洲，随后越南、秘鲁、马来西亚、智利及汶莱亦陆续完成 |
| 2021/2/1 | 英国正式申请加入 CPTPP，而后于 2024/12/24 批准生效，成为第一个加入的非创始成员国 |
| 2024/11 | 在加拿大温哥华举行的 CPTPP 第8次执委会通过，将成立哥斯大黎加入会工作小组 |
| 2024/11/20 | 东协希望与 CPTPP 成员国合作，因应美国新关税措施带来全球贸易不确定性，预定于今年 11/20 展开讨论 |
CPTPP 目前共有 12 个成员国，创始的 11 个国家包括日本、加拿大、澳洲、纽西兰、新加坡、越南、墨西哥、秘鲁、马来西亚、智利、汶莱。而后，英国于 2024 年 12 月正式加入，成为第 12 个成员国。另外，还有多个国家正在申请加入 CPTPP，包括中国、台湾、乌克兰、哥斯大黎加、乌拉圭、厄瓜多及印尼，其中仅有哥斯大黎加于 2024 年 11 月下旬在加拿大温哥华举行的 CPTPP 第 8 次执委会通过，因此将成立入会工作小组进一步推进其申请案。
成员国规模
CPTPP 成员国合计拥有约 5.9 亿人口，约占全球 7%，经济总额达 14.6 兆美元，占全球 GDP 约 13%。同时，该区域的贸易值约占台湾整体贸易总额的四分之一，显示 CPTPP 对台湾参与区域经济整合十分关键。
以下资料来源为经济部国际贸易署：
CPTPP 申请流程
CPTPP 的加入流程严谨且以共识决为核心，申请国首先需向 CPTPP 委员会提出正式申请，之后由成员国决定是否成立专门工作小组进行评估。接着，工作小组会与申请国展开广泛协商与谈判，审查其法规是否符合协定标准，并评估市场开放与关税承诺。谈判达成共识后，所有成员国与申请国共同签署《加入议定书》，并由各国立法机关完成国内批准程序，唯有所有成员完成批准后，新国家才能正式成为 CPTPP 成员。
CPTPP 轮值主席国
各成员国采一年一任的方式担任主席国，主要负责召集并主持委员会会议、设定年度议程、协调成员间沟通与解决争议，同时代表协定对外发声，推动新成员加入或因应贸易挑战，确保协定能顺利运作并持续发展。
| 年份 | 主席国 |
|---|---|
| 2021 | 日本 |
| 2022 | 新加坡 |
| 2023 | 纽西兰 |
| 2024 | 加拿大 |
| 2025 | 澳洲 |
CPTPP 协定主要内容
CPTPP 协定主要以原 TPP 协定为基础，关税减让及原产地规则大致维持 TPP 签署之内容。同时，CPTPP 成员国不排除未来美国重新加入之可能性，因此协定未直接删除美国主张之条款，而是采折衷方式暂缓实施 TPP 中由美国主张纳入的 22 项条款，内容涵盖智慧财产权 (例如著作权保护年限由 50 年延长至 70 年、药品专利)、缩小投资争议适用争端解决的范围及政府采购等议题。另外，不同于传统贸易协定，除了货品贸易，还包含电信、金融等服务业，以及环境、电子商务、政府采购、竞争政策、政府控制事业、中小企业、智慧财产权、劳工、透明度与反贪腐、投资等30章节，旨在维护中小企业与劳工权益，并促进公平贸易与投资。
CPTPP vs. RCEP
CPTPP 与 RCEP 同为亚太地区的重要自由贸易协定，尽管以成员国的数量和涵盖的经济体量来看，CPTPP 规模不如 RCEP 来的庞大，但 CPTPP 以「高品质、高标准」为核心，除关税减让外，还涵盖劳工、环境、数位经济与国营事业等多元规范，且商品减税范围较为广泛，在贸易自由化的程度上更为彻底。以下为更多两协定的异同之处：
| CPTPP | RCEP | |
|---|---|---|
| 谈判国家 | 12 国；美国 2017/1 退出、英国 2024/12 加入 | 16 国；印度 2019/11 退出 |
| 签署国家 | 12 国 | 15 国 |
| 签署日期 | 2018/3/8 | 2020/11/15 |
| 生效日 | 2018/12/30 | 2022/1/1 |
| 发起国 | 新加坡、汶莱、智利、纽西兰 | 东协 |
| 主导国 | 美国退出后由日本主导 | 中国 |
| GDP | 约 15 兆 (占全球 GDP 13%) | 约 39 兆 (占全球 GDP 30%) |
| 人口 | 约 6 亿 (占全球人口 7%) | 约 22 亿 (占全球人口 30%) |
| 贸易总额 | 约 8.5 兆 (占全球的 25%) | 约 9.5 兆 (占全球的 28.8%) |
| 跨太平洋伙伴全面进步协定 (CPTPP) | 同时参与两机制国家 | 区域全面经济伙伴协定 (RCEP) |
|---|---|---|
| 加拿大 | 澳洲 | 中国 |
| 智利 | 汶莱 | 印尼 |
| 墨西哥 | 马来西亚 | 柬埔寨 |
| 秘鲁 | 纽西兰 | 寮国 |
| 英国 | 新加坡 | 缅甸 |
| 越南 | 菲律宾 | |
| 日本 | 韩国 | |
| 泰国 |
台湾加入缘由及挑战
根据中华经济研究院的量化模拟评估，若台湾能于 2028 年成功加入 CPTPP，预期将带动国内 GDP 成长 0.73%，约增加 48 亿美元；反之，若未能加入，GDP 将下滑 0.05%，约减少 3.7 亿美元。同时，加入 CPTPP 也能带来许多非量化的正面外溢效益，例如改善投资环境、强化全球供应链连结、促进公平竞争与规范透明、协助中小企业走向国际，以及推动环境保护与劳工保障，进一步提升台湾经济的长期发展动能。
依财政部关务署统计，目前 CPTPP 成员国已占台湾贸易总额的约 25.84%，其中以日本、马来西亚与新加坡为前三大贸易伙伴。若能顺利加入，将有助于进一步提升台湾的经贸表现与国际竞争力。尤其在美国实施关税政策的背景下，CPTPP 的战略价值更加凸显。由于该协定能取消区内高达 99% 的关税并建立统一的原产地规则，成员国之间得以分散贸易风险、强化供应链整合。加入协定不仅能降低对单一市场的依赖，也能更深入嵌入亚太区域供应链，成为吸引投资与生产布局的重要平台。然而，台湾在申请过程中也面临多重困境，包括如何处理中国的政治阻力、法规是否符合协定高标准要求及成员国间的共识取得，这些因素都将影响台湾能否顺利加入 CPTPP。
对台产业影响
情境一：加入 CPTPP
影响产业：农业、运输工具、加工食品
主要原因：将会引进其他国家的产品，因低关税甚至是零关税的优势，进口商品在价格方面极具竞争力，对国内农产品、运输工具等内需型产业来说，短期内将承受冲击。
情境二：未加入 CPTPP
影响产业：钢铁金属、机械业、电线电缆、石化塑橡胶、纺织、生技医药、一般化学、建材、服务业
主要原因：上述产业如钢铁金属、电线电缆、纺织、建材等，享有 CPTPP 国家征收之关税，因此一旦加入协定，即可享有低关税优势，促进拓销海外市场，有正向的助益。
小结
整体而言，CPTPP 不仅是亚太地区最具战略意义的高标准自由贸易协定之一，更是台湾深化国际经贸连结的关键平台。从经济效益来看，若成功加入，台湾不仅能推动 GDP 成长并提升产业竞争力，还能在投资环境、供应链整合与国际规范透明度等面向获得长远助益；反之，若持续被排除，部分出口导向产业将因缺乏关税减免而丧失市场优势。
虽然台湾仍面临中国的政治阻力与协定高标准的挑战，但从贸易规模、战略价值到产业发展需求来看，争取加入 CPTPP 对我国的经济安全与区域整合地位至关重要，也将是未来经贸政策的核心目标之一。
